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河源连平县探索建立“1+N+X”综合帮扶机制同心助力“百千万工程”走深走实丨“百千万工程”集成式改革典型案例

发布时间:2024-11-26 作者: 工程案例

  日前,广东省委全面深化改革委员会召开会议,强调要有力推动“百县千镇万村高水平质量的发展工程”集成式改革走深走实,充分的发挥典型引领示范作用,引导鼓励各个地区坚持改革开路、干字为先、主动作为,坚持从实际出发深化扩权强县和强县扩权改革,以促进招商引资和推动产业升级为重点健全新型帮扶机制,助力做大做强特色经济和支柱产业,加快完善政府撬动、市场主导的多元化投融资体制,深入推动全域土地综合整治,加强完善镇村建设和人居环境整改治理提升机制,充分激发释放县镇村发展的活力动力,推动“百千万工程”加力提速、全面突破。

  会议审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中,典型案例共40个,分农村土地综合改革、发展壮大农村集体经济、民生领域改革、激励干部群众投身“百千万工程”四个主题。

  其中,“连平县探索建立‘1+N+X’综合帮扶机制,同心助力‘百千万工程’走深走实”入选“激励干部群众投身‘百千万工程’”典型案例。

  为纵深推进“百千万工程”,连平县积极抢抓广东省实施新型帮扶协作政策机遇,探索建立“1+N+X”综合帮扶工作体系,通过搭建1个组织体系、调动N类参与主体、实施X项改革举措,激励干部群众投身“百千万工程”,形成“党建引领、政府主导、企业支持、群众参与”的浓厚发展氛围,积极汇聚各方力量一同推动“百千万工程”走深走实。

  整合纵向帮扶、横向帮扶、“双百行动”结对帮扶等力量,连平县构建起以省领导牵头的综合帮扶工作体系,充分的发挥“1+1+13”的协同效应,形成牵引带动干部群众投身参与“百千万工程”的驱动核心。

  通过完善组织架构,连平县形成了由省领导担任组长,市、县有关领导以及各帮扶单位负责担任副组长的工作领导小组,设置招商引资、美丽圩镇建设、和美乡村建设3个工作组,在顶层设计上夯基垒台、立柱架梁,为推进“百千万工程”提供强有力的组织保障。

  此外,连平县成立了帮扶干部临时党委,共由121名帮扶工作队党员组成,并设6个临时党支部,研究制定《连平县帮扶干部管理制度》,推动帮扶工作协同联动,提升帮扶协作精细化、实效化水平。

  班子搭起来了,合作机制也逐步形成了。连平县建立了“合作共建、能需共商、协作共赢”工作机制,发挥各种帮扶力量的政策资源、产业资源优势,推动帮扶团队资源、资金、服务、项目下沉,实现资源配置最优化、帮扶效益最大化。

  “百千万工程”不是一个人、一个团队的事,需要积极汇聚各方力量。连平县发挥了政府作用,充分衔接帮扶单位、社会组织、基层群众N类主体,有效调动参与积极性,凝聚发展共识,汇聚工作合力。

  建立了帮扶联席会议制度。探索建立帮扶团队内部协同、外部联动的工作模式,完善常态联系、定期会商、信息报告等制度,共召开综合帮扶工作推进会6次、帮扶工作组会议6次、帮扶干部临时党委工作会议9次,编写会议纪要6期,协调推进河源连平抽水蓄能电站、连平上坪古坑村桃旅综合体、广东连平生物科技产业园等帮扶签约项目落地,指导成立产业高质量发展基金,编制典型镇村城乡规划,开展消费帮扶助推连平鹰嘴蜜桃首次销往湾区带动群众增收,探索实施以生态环境导向的开发(EOD)项目,助推绿美连平生态建设等,形成工作管理闭环。

  完善了社会组织帮扶合作机制。动员总实力强、合作意愿高的优质企业与乡镇建立结对帮扶关系,通过统筹项目谋划、完善需求清单、建立沟通机制等举措,积极投身“百千万工程”,共享发展成果。比如,借助纵向帮扶力量的行业优势,主动链接外部资源,发动广东环保基金会捐赠100万元,探索建成河源市首个“资源驿站”,推动农村里的生活污水治理和产业融合发展。

  健全了基层群众多元参与机制。调动村民理事会、同龄会等自治组织,充分运用“榕树下协商”等基层议事协商创新做法,打造“干群共议”平台,更好地发挥群众主体作用。完善“乡贤+”模式,通过组织乡村建设座谈会以及“邻里夜访”“田间小谈”等活动,引导乡贤投身参与“百千万工程”反哺家乡,累计发动认捐绿化资金1200万元,动员协调村民腾挪出让闲置土地90.5亩,成功打造了9.7公里特色“榕树长廊”。

  在改革方面,连平县通过创新机制、畅通渠道、传导带动等举措,促进帮扶单位、社会组织、基层群众等各类主体集思广益、同向发力,形成干部群众共同参与“百千万工程”的良好局面。

  基于当地的真实的情况,连平县创新了精准帮扶机制。制定《连平县“百千万工程”2024年综合帮扶工作规划》,绘制3张综合帮扶“作战图”,细化65项具体任务,推动帮扶任务项目化、项目清单化、清单责任化。

  截至目前,全县共引进产业帮扶项目8个、总投资额19亿元,开展教育、医疗等人才培训102场次,推动医疗人才下沉帮扶1123人次;协调解决灯塔盆地灌区连平片区建设项目缺额资金6300万元,投入5300万元支持建设连平县第一小学教学楼、南山幼儿园等,累计推动解决240个发展难题。

  为了畅通协同联动渠道,连平县引导推动国开行、农发行等金融机构支持产业培育转型、园区平台建设、特色产业高质量发展,开发“鹰嘴蜜桃产业链贷”等特色金融理财产品,累计发放贷款3.27亿元。建立重点建筑业央企助力“百千万工程”工作机制,将城乡风貌提升有关项目纳入央企助力清单,组建以中铁广投为主,本地民企、强村公司、农村工匠等力量协同参与的施工联盟,形成利益联结模式,带动12家本土建筑公司参与重点标段整治并全面完成整治任务。

  要真正发展起当地的特色产品,人才库不可或缺。组建“专家智库”“高校智囊团”后,连平县引进科技领军人才或高层次人才24人,围绕鹰嘴蜜桃特色产业转型升级,开发“百果易”智能病虫害识别系统,创新“院地企”合作模式,打造万亩鹰嘴蜜桃产业高标准种植区,引导村民扩种2万亩,持续擦亮“中国鹰嘴蜜桃之乡”靓丽名片。

  同时,县里还充分的发挥了帮扶单位资源、技术、管理等优势,创新乡村积分评比激励机制,打造了“家园之星”“绿美超市”等126个,将积分奖励与“百千万工程”有机衔接,让广大群众成为推进“百千万工程”的参与者、建设者、受益者。

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